關鍵詞:西安,外國人
來源:西安外專局 | 發布日期:2017-12-02
第一章 總  則
 
  第一條 為進一步規范我市工作外國人的服務和管理,切實維護外國人及聘用單位的合法權益,不斷優化我市引智引才環境,大力引進各類急需的外籍人才,打造“一帶一路”人才高地,加快構建具有國際競爭力的引進外國人才體制機制,更好地服務于外籍人才在我市就業創業,根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國出境入境管理法》,《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》(國務院令第637號)等有關規定精神,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱外國人,是指不具有中國國籍,在我市從事生產、教學、科研、管理等社會勞動的自然人。本辦法不適用于在我國享受外交特權與豁免的外國人,以及在我市工作的香港特區、澳門特區居民和臺灣地區居民。

  第三條 外國人聘用單位(以下簡稱聘用單位)是指在我市行政區域內,符合國家和省、市有關規定,經備案登記,依法聘用外國人的各類用人單位。

  第四條 對在我市工作的外國人和聘用單位的服務和管理,堅持依法依規、平等公開、分類管理、統籌推進的基本原則。

  第五條 市人力資源和社會保障局、市外國專家局、市公安局出入境管理局、市外事和僑務辦公室等部門是外國人工作管理的相關主管部門,依據相關法律規定和本辦法,按照各自職責對在我市工作的外國人及其聘用單位進行管理和服務,并共享相關信息。我市教育、科技、文化、市場監管等相關部門在各自職責范圍內,依法履行服務和管理職能。
 
第二章 聘用條件
 
  第六條 對于自覺遵守國家和省、市相關規定、身體健康、無犯罪記錄,符合我市人才引進條件,具備工作所需的專業知識、專業技能和相應工作經歷的外國人,經規范的聘用程序,可在我市合法工作和居留。外國人的年齡應符合國家相關規定www.435269.icu對于我市急需引進的外籍人才,經市外國專家局認定為A類高端人才的,放寬其年齡限制。

  第七條 外國人進行分類管理,由市外國專家局根據每年我市外國人才總量實施動態管理。在各級外國人工作證件辦理窗口推行外國人證件辦理“一個窗口、一次告知、一本證件、一套數據”的服務模式。對我市高層次外國人才實現精準服務,設立專家建言制度,充分激發外國優秀人才的創新創造熱情,為我市經濟社會發展提供智力支持。

  第八條 以建立科學評估體系為目標,注重能力、實績和貢獻,突出市場評價、國際同行評價等市場需求導向,將我市工作的外國人分為A、B、C三類,按標準實行分類管理。

  第九條 外國高端人才(A類):
外國高端人才是指符合“高精尖缺”和市場需求導向,我國經濟社會發展需要的科學家、科技領軍人才、國際企業家、專門特殊人才等,以及符合計點積分外國高端人才標準的人才。外國高端人才可不受年齡、學歷和工作經歷限制。對外國高端人才采用承諾制,申請材料實行“容缺辦理”并設立綠色通道。

  第十條 外國專業人才(B類):
外國專業人才是指符合外國人來華工作指導目錄和崗位需求,屬于經濟社會發展急需的人才,具有學士及以上學位和2年及以上相關工作經歷,年齡不超過60周歲。對工作確實需要,且符合創新創業人才、專業技能類人才、優秀外國畢業生、符合計點積分外國專業人才標準的以及執行政府間協議或協定的,可適當放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。具體參見《外國人來華工作分類標準(試行)》。國家對專門人員和政府項目人員另有規定的,從其規定。

  第十一條 其他外國人員(C類):
滿足我市勞動力市場急需,符合國家有關政策規定的其他外國人員,確定為C類。

   第十二條  按照“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的指導思想,我市對外國高端人才(A類)無數量限制;外國專業人才(B類)根據市場需求限制;其他外國人員(C類)數量限制嚴格按照國家有關規定執行。

第三章 聘用手續
 
  第十三條 聘用單位應為其聘用的外國人辦理來華工作的相關手續,主要包括外國人來華工作許可通知、外國人工作簽證、外國人來華工作許可證工作證和居留證件。其中,外國人來華工作許可通知和外國人來華工作許可證工作證在市外外國專家局辦理,外國人工作簽證和居留證件在市公安部門辦理。

  第十四條 市外國專家局按照科學統籌、著眼需求、合理布局、便捷高效的原則,通過服務窗口前移,設立“市本級+各開發區”的分級窗口辦理格局,實現“一窗受理、網上審批、高效辦結”的管理服務模式。各級窗口辦理外國人來華工作許可,由市外國專家局進行工作指導和統一協調。

  第十五條 聘用外國人來我市工作的,聘用單位在網上提交申請并獲認可后,按要求持相關材料到各級人才服務窗口辦理外國人來華工作許可;外國人來華工作許可不能作為簽證或代替簽證,外國人應當按照規定提交《外國人工作許可通知》等材料,到我駐外簽證機關申請辦理工作簽證。外國人入境后,聘用單位為其辦理《外國人工作許可證》并到居留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構辦理相關手續。

  第十六條 市外國專家局對來華工作外國人、用人單位及委托專門辦事機構實行信用分類管理,建立異常管理名錄。

  第十七條 發現以下情況之一時,市外國專家局有權不予辦理相關手續:
  (一)外國人不符合來華工作條件的。
  (二)申請材料不全或不符合申報規定,經告知后仍不能補充完善的。
  (三)偽造申請材料的。
  (四)涉嫌危害國家安全和保密規定的。
  (五)市級主管部門認為不宜辦理的其他情況。

   第十八條  為建設統一管理、互聯共享、協同監管、公眾參與、便捷高效的外國人工作管理體系,我市建立外國人在西安工作信息數據庫,由市外國專家局進行管理,與公安和外事部門實現信息共享。同時由市外國專家局制定《西安市外國人來華工作許可數字化檔案管理辦法》,以妥善保管相關電子檔案,減少行政成本、方便外國人信息管理。

第四章 外國人的管理
 
  第十九條 在我市工作的外國人應當遵守中國法律,不得從事任何危害我國國家安全、損害社會公眾利益、破壞社會公共秩序活動。

  第二十條 市外專、公安、外事等部門依據相關規定,探索并實施外國人崗前培訓、聯合檢查、失信聯合懲戒、聘用單位法人約談等制度措施,切實加強對外國人及其聘用單位的依法依規監管。

  第二十一條 市外國專家局構建外國人訴求表達通道,建立外國人聯系制度、難點會商制度,切實了解外國人的訴求和實際需求,不斷改進服務。

  第二十二條 外國人在我市工作和生活期間如出現意外情況,聘用單位應按照國家和我市的相關規定妥善處置,并及時報告主管部門,主管部門應及時啟動應急處置機制。

  第二十三條 外國人工作證件到期且同意繼續聘用的,聘用單位應于其工作證件到期日前45日內,到各級相關服務窗口申請辦理工作延期,并持延期后的工作證件和相關材料,于居留證件到期日的30日前向公安機關出入境管理機構申請辦理居留證件延期手續。

  第二十四條 外國人與聘用單位的勞動合同(協議)到期,且雙方無經濟糾紛或勞動爭議的,聘用單位應在勞動合同(協議)到期前15日內,到各級人才服務窗口和公安機關出入境管理機構辦理外國人工作證件和居留證件的注銷手續。

  第二十五條 外國人需辦理工作證件和居留證件變更、補辦,以及轉聘、借聘等手續的,按照國家和我市相關規定和程序辦理。
 
第五章  外國人的權益和待遇
 
  第二十六條 外國人在我市工作期間的合法權益受我國及省、市各級法律法規保護。

  第二十七條 根據《西安市外國專家局“關于開展我市外國人來華工作許可的通知”》等有關文件,外國專業人才可申請辦理1至2年期限的外國人工作許可證和相同期限的居留證件,其本人及隨遷配偶和未滿18周歲的未婚子女,可在居留期限內,申請并獲得多次往返簽證。外國人工作許可證和居留證件期限一般不超過1年。對于外國高層次專家可申請辦理3至5年期限的外國人工作許可證和相同期限的居留證件。

  第二十八條  外籍高層次人才辦理外國人永久居留身份證推薦工作。根據省公安廳《關于明確陜西自貿區人才推薦單位的函》(陜公函〔2017〕135號)要求,經市政府同意,由市外國專家局負責我市自貿區外籍高層次人才申請永久居留對象的推薦工作。申請永久居留認定標準如下:
(一) 知名獎項獲得者或高層次人才計劃入選者。
(二) 知名專家、學者、杰出人才、專業人才。
(三) 企業杰出人才、專業人才。
(四) 其他具有特殊專長并為本市緊缺急需的特殊人才。

  第二十九條 根據我市《引進海外高層次人才資助項目暫行辦法》,外籍人才可申報中省市引進人才項目。符合相關條件的,可申報"千人計劃"外專項目、首席外國科學家項、高端外國專家項、國家及市級引進境外技術、管理人才項目等人才計劃項目。其中國家級項目以戰略產業、企業創新、現代農業及社會發展四大類人才為主引進項目;市級項目重點圍繞掌握國際尖端技術、引領新興科學突破、帶動產業集群發展的海外高層次人才進行引進。  
各聘請單位在為外籍人才申報項目時應按照“聚焦重大戰略,緊盯國際前沿,突出高精尖缺,加快創新發展”的總體思路和要求,重點支持國家重大科技產業發展專項,積極服務大眾創業萬眾創新、區域協調發展、“一帶一路”、兩型社會等國家戰略及全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區建設。市外國專家局根據外籍人才層次和項目情況對聘請單位申報的項目進行遴選、評審和支持。

  第三十條 外籍人才獎勵。對長期在我市工作的外國高層次人才,依據《西安市人民政府關于印發“西安市外國專家獎勵暫行辦法”的通知》(市政辦發2016[72]號),設立“西安友誼獎”、“西安市優秀外國專家獎”。“西安友誼獎”稱號授予為我市經濟社會發展做出突出貢獻的外國專家;“西安市優秀外國專家”稱號授予為我市經濟社會發展做出顯著成績的外國專家,表彰活動每兩年進行一次。

  第三十一條 在我市創辦企業的外國人,不受年齡限制。符合相關條件的,可申請國家及我市支持創新創業的相關政策。

  第三十二條 外國人與聘用單位發生勞動合同(協議)糾紛時,可向所在行政區域的主管部門申請調解,或者依法向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,調解無效或對仲裁結果不服的,可向有管轄權的法院提起訴訟。

  第三十三條 外國人工作期間,因本人條件變化,有意變更工作證件類型的,可提出申請,由聘用單位按相關程序申辦證件變更手續,證件變更后,可享受相關的配套政策。
 
第六章 違規處置
 
  第三十四條 外國人未履行勞動合同(協議),情節嚴重且對聘用單位造成重大損失的,經聘用單位申請,由市外國專家局注銷其工作證件,通報有關部門依法予以處理。

  第三十五條 外國人超過簽證、居留證件規定期限停(居)留,或超出限定的停(居)留區域活動的,由市公安機關依法予以處理。

  第三十六條 外國人未按相關規定取得來華工作許可和工作類居留證件,或超出工作許可限定范圍工作的,由市公安、外專等部門依法予以處理。

  第三十七條 外國人通過偽造、變造、騙取或者其他方式非法獲取工作簽證及停(居)留證件的,由市外國專家局注銷其工作證件,撤銷所授予的榮譽,追回所給予的資助,并依法予以處理。

  第三十八條 外國人未按規定依法納稅,或有其他危害國家安全、公眾利益、公共秩序等行為的,由市公安、外專等部門依法予以處理;情節嚴重的,依法追究法律責任。

  第三十九條 市外國專家局建立在西安工作外國人誠信檔案,有違規行為并受到處理的外國人,列入外國人黑名單,并不再受理其在我市工作的各項申請,同時定期向國家主管部門及其他省市相關部門通報。
 
第七章 附則

   第四十條  對我市外國人的工作權利,與我國締結或參加的國際條約、協定中有規定的,按相關規定辦理。

  第四十一條  本辦法由西安市外國專家局負責解釋。

  第四十二條  本辦法自印發之日起施行,有效期五年。

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